关于印发《旅游市场秩序重点整治活动工作方案》的通知

内旅办发〔2015〕165号

各盟市旅游局，满洲里市、二连浩特市旅游局：

根据国家旅游局在昆明旅交会期间召开的治理旅游市场秩序专项会议精神，为落实好李金早局长提出的工作要求，结合我区旅游市场秩序情况，我局研究制定了《旅游市场秩序重点整治活动工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：旅游市场秩序重点整治活动工作方案

                                         内蒙古自治区旅游局

                                         2015年11月18日

                                          旅游市场秩序重点整治活动工作方案

为进一步规范旅行社经营行为，加强旅游市场监督管理，严厉打击不合理低价、强制购物等旅游违法行为，根据国家旅游局在昆明旅交会期间召开的旅游市场秩序治理工作会议精神，结合我区旅游市场情况，制定本方案。

一、工作目标

通过开展打击查处旅游市场违法违规行为，遏制旅游市场乱象，使旅游市场秩序规范治理收到明显成效。到2016年5月19日（中国旅游日），实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标。

二、主要任务

（一）严厉打击不合理低价旅游违法违规行为

1.全面治理组团社向旅行批发商购买明显低于成本价的不合格旅游服务产品，坚决铲除不合理低价旅游的生存基础。

2.严厉打击旅行社及分社、办事处、代表处等以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费的旅游违法行为。

3.重点开展旅游行业合同格式条款专项检查，严肃查处旅行社利用不公平、不合理格式条款侵害旅游者权益的行为。

4.重点查处旅行社安排导游员为团队旅游提供服务时，要求导游员垫付或者向导游员收取费用的行为。

（二）严厉打击强制购物旅游违法违规行为

1.严厉打击旅行社通过安排购物或者另行付费项目获取不正当利益的违法行为。

2.重点查处导游领队向旅游者诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为。

（三）严厉打击旅行社超范围经营旅游违法违规行为

1.重点整治旅行社未取得许可超范围经营出境或者赴台旅游。

2.严厉打击非法转让或变相转让旅行社经营许可证违法违规行为。

（四）依法治理旅行社合同不规范行为

1.依法惩处旅行社不与游客签订合同或者合同不规范违法违规行为。

2.依法治理旅行社不与导游签订劳动合同违法违规行为。

（五）重点整治导游领队违法违规行为

1.重点整治导游领队未经旅行社委派私自带团违法违规行为。

2.重点整治导游领队擅自变更旅游行程违法违规行为。

3.重点整治导游领队不经旅游者同意擅自增加购物点和私拿回扣等行为。

（六）依法处理旅行社不按规定投保旅行社责任险行为。

（七）严厉打击旅行社不依法足额支付导游领队报酬等违法违规行为。

（八）重点检查出境旅行社履行文明旅游规定和规范情况

1、重点检查出境旅行社是否建立健全出境旅游管理制度，包括出境旅游产品的委托代理制度与执行情况。

2.重点检查出境旅行社是否建立健全文明旅游宣传引导制度，是否向游客发放《文明旅游出行指南》等文明旅游手册，是否对游客进行文明旅游常识、文明旅游细节、旅游目的地风俗禁忌及公共场所通用标识等教育培训。

3.重点检查出境旅行社执行《旅行社出境旅游服务规范》、《旅行社行前说明服务规范》和《导游领队引导文明旅游规范》等行业标准情况。

4.重点检查出境旅行社对出境旅游领队的审核培训是否到位，对申请领队证人员的资格审查和业务培训是否合法合规，强化旅行社与领队执业行为的连带责任。

5.重点检查出境旅行社使用《名单表》是否规范，是否依法使用《名单表》，有无伪造或倒卖《名单表》的行为。

6.重点检查出境旅行社是否存在未按规定为出境旅游团队安排领队的行为。

7.重点检查出境旅游领队在旅游行程中是否履行业务工作与文明督导“一岗双责”，是否自觉监督地接社和导游不得向游客介绍、推荐违法旅游活动，对游客不文明行为是否及时提醒并坚决予以劝阻。

8.重点检查出境旅游领队是否存在伪造、涂改、擅自出借或转让领队证的行为。

（九）依法治理旅行社和导游领队其它违法违规行为。

三、工作措施

（一）成立领导小组

为加强对旅游市场秩序治理工作的领导，自治区旅游局决定成立全区依法治理旅游市场秩序领导小组。

组  长：魏国楠 自治区旅游局局长

副组长：白  薇 自治区旅游局巡视员

        郭丽萍 自治区旅游局副局长

        郑家宁 自治区旅游局副巡视员

        黄  萍 自治区旅游局副巡视员

成  员：蔚治国 自治区旅游局办公室主任

        张  杰 自治区旅游局机关党委专职副书记

        魏宏强 自治区旅游局规划发展处处长

        董利民 自治区旅游局旅游促进处处长

        张燕茹 自治区旅游局合作处调研员

        杨建华 自治区旅游局质量管理处副处长

        姚文军 自治区旅游局旅游宣传促进中心主任

        来苏棠 自治区旅游局旅游产业研究中心主任

领导小组办公室设在质量管理处，负责全面开展旅游市场秩序整治活动日常工作。各盟市旅游局也要成立相应的领导小组。

（二）召开动员大会

自治区和各盟市旅游局都要组织召开动员大会，主要领导要亲自布置，尽快启动旅游市场秩序重点整治活动。

（三）建立约谈制度

对于可能存在违法违规行为的旅行社进行约谈，予以警示和劝导，增加旅行社遵守旅游法律法规的自觉性。

（四）建立社会举报制度

自治区旅游局开通24小时旅游投诉举报电话：0471－6282653，安排专人24小时值班，传真：0471－6944969，电子邮箱：nmglyzjs@126.com，信函寄至：呼和浩特市新华大街63号内蒙古直属机关大院5号楼内蒙古自治区旅游局质量监督管理所。各盟市旅游局也要在媒体上向社会公布旅游投诉举报联系方式。

（五）采取多种形式进行治理

活动期间，要采取多种形式进行集中治理，一是要开展集中大检查；二是要加强旅游投诉和群众举报受理工作；三是要加强日常检查工作；四是要加强对媒体曝光、社会关注的重大案件的查处力度；五是掌握线索的案件一定要查到底，查出结果。

（六）加强督查工作

自治区旅游局要从各盟市旅游局抽调人员，共同组成督查组，在各盟市、旗县开展自查的基础上，组织进行分片督查，并对督查情况进行通报。

（七）抓好重点地区和重点环节检查工作

以呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市等重点地区为突破口，坚决抓出成效。要利用淡季抓好组团环节的违法违规行为。一是要重点检查国内旅游热点地区在我区设立的旅行社分社等旅行批发商违法违规行为，发现问题决不姑息，一查到底，坚决从源头上铲除旅游乱象产生的根源；二是要重点检查出境旅游组团社在组团和境外旅游环节的违法违规行为；三是要重点检查入境接待旅行社违法招徕出境旅游者、委托出境旅游组团社办理业务的违法违规行为，保障规范、有序的旅游市场秩序。

（八）发挥旅行社行业协会的作用

建立健全旅行社行业组织，引导建立旅游诚信联盟，发布诚信公约和倡议书，鼓励旅行社进行相互监督，自觉遵守公约和倡议书，通过行业自律，推出一批经营诚信、服务优良的品牌旅游社。

（九）加强宣传引导

加大对《旅游法》和《旅行社条例》等法律、法规的宣传力度，结合典型案例对相关内容进行解读，加强警示教育。

（十）开展大讨论活动

在自治区和盟市旅游官网、旅游微信公众平台上开通旅行社行业论坛，鼓励旅行社工作人员广泛开展大讨论活动，使合法合规经营成为行业共识，倡导文明旅游深入人心。

四、时间安排

此次专项治理活动为期6个月，从2015年11月19日起，至2016年5月19日止。春节期间重点检查出境旅行社履行文明旅游规定和规范情况，其它时间开展全面检查，同时接受社会举报，加强投诉受理工作。自治区旅游局将组织对盟市进行督查。

五、工作要求

（一）严格执法，注重结果。通过开展旅游市场秩序重点整治活动，各盟市一定要依法取缔一批旅行社，吊销一批导游证。鉴于目前各盟市无一例外都存在旅行社、导游员违法违规行为的实际，处理数量要按照旅行社和导游员数量掌握，数量多、违法行为多的一定要多处理，数量少的也不能不处理。要经得住考验，经得住检查，从根本上遏制住不合理低价、超范围经营、强制购物等违法违规行为。

（二）一定要依法依规进行查处，针对我们过去行政处罚工作的弱点，一定要特别注重程序，在事实清楚、证据确凿、适用法律得当的基础上，保障程序合法。

（三）全系统动员，加强联合执法。此次专项行动是当前旅游部门重点工作，全系统要形成合力，主动作为，特别是掌握证据的重大案件要协调公安、工商等有关部门进行联合查处。

（四）要适时在当地媒体、网站公布此次专项治理工作开展情况，自觉接受社会监督。

（五）组织曝光一批不合理低价旅游典型案例，并按照《旅游经营服务不良信息管理办法（试行）》》和《游客不文明行为记录管理暂行办法》，做好企业不良信息和游客不文明行为记录报送工作。

（六）做好信息报送和总结工作。各盟市旅游局要根据整治活动进展情况，及时向自治区旅游局报送工作信息或者简报，并于2016年5月19日之前上报本盟市整治活动工作总结。